而今邁步從頭越——對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的展望與思考
煤炭是我國的主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中處于舉足輕重的地位。煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大，影響深遠。
回顧本世紀以來全國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說經(jīng)歷了稀缺與過剩、巔峰與低谷、輝煌與悲催的兩極翻轉(zhuǎn)。先是“黃金十年”，整個行業(yè)近似瘋狂的急速發(fā)展;之后煤價持續(xù)下跌，整個行業(yè)進入“四年寒冬”，全行業(yè)生存發(fā)展舉步維艱，從困難到艱難，從艱難到煎熬，諸多煤炭人面臨精神崩潰。但自去年4月以來，全國煤炭市場隨著去產(chǎn)能、煤炭減量化生產(chǎn)等政策措施的實施，煤炭價格止跌回升，一路上漲，諸多煤炭人又開始精神亢奮。對此，筆者曾在數(shù)月前撰文疾呼，一定要冷眼看煤市，煤炭行業(yè)根本性好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)仍未具備，煤炭人當戒浮戒躁，沉穩(wěn)應(yīng)對，抓住機遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展。
樂觀估計，中國煤炭產(chǎn)業(yè)將面臨今后10-20年轉(zhuǎn)型發(fā)展的最后機遇。在這段時期內(nèi)，煤炭仍將是我國最為重要的能源保障。因為從我國能源儲量的特性來看，富煤、缺油、少氣，決定了煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中居于最重要的基礎(chǔ)能源地位。從資源儲量來看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的94%左右;從能源比價關(guān)系看，煤炭價格是石油的1/9、天然氣價格的1/3左右;從保障國家能源安全看，我國石油、天然氣對外依存度高，“十三五”時期將達67%以上;從替代能源的發(fā)展趨勢看，我國新能源和可再生能源到2020年的比重僅能提高到20%左右，短期內(nèi)大幅提高還有較大難度。
2014年12月公布的《中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》提出：作為中國的基礎(chǔ)能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”，提“后煤時代”尚早，“去煤化”不可取。同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，煤炭作為一種資源產(chǎn)品，隨著煤炭資源減少、開采條件的惡化，以及新資源尤其是非常規(guī)能源的開發(fā)，最終會被替代。特別是頁巖氣、可燃冰、干熱巖等非常規(guī)能源的革命，未來將對常規(guī)能源的使用產(chǎn)生顛覆式?jīng)_擊。煤炭作為我國主體能源的地位并非是不可撼動的，近年來已處于下降通道，未來留給煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時間已經(jīng)非常緊迫，我們已經(jīng)喪失了“黃金十年”的最好機遇，不能再喪失“依托煤、延伸煤、超越煤”實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最后一次歷史機遇。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。面對挑戰(zhàn)，我想起了英國歷史學(xué)家湯因比說過的一句話：“沒有環(huán)境的挑戰(zhàn)，人類就不能創(chuàng)造文明，因此挑戰(zhàn)越大，光明越輝煌?！蔽覀兠禾咳艘欢ㄒ露ū乘粦?zhàn)的決心，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，堅決走出“市場好時無心轉(zhuǎn)型，市場差時無力轉(zhuǎn)型”的歷史怪圈，重振旗鼓，拉開轉(zhuǎn)型發(fā)展的大幕，堅定不移地走好今后十年的路。
1 必須堅定不移安全發(fā)展
安全發(fā)展既是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和重要保證。推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須牢固樹立“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，堅守安全發(fā)展的底線，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、安全與生產(chǎn)、安全與一方穩(wěn)定的關(guān)系，始終做到不管東西南北風(fēng)、咬定安全不放松。在全面落實各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任的同時，突出抓好以下幾點：
進一步嚴格落實煤炭企業(yè)的主體責(zé)任。安全生產(chǎn)主責(zé)是企業(yè)，關(guān)鍵也在企業(yè)。要以貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為契機，進一步強化企業(yè)主體責(zé)任和員工安全生產(chǎn)現(xiàn)場責(zé)任的落實，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。最重要的是要突出抓好“兩個關(guān)鍵人”“三個關(guān)鍵團隊”責(zé)任的落實。“兩個關(guān)鍵人”，即礦長和總工程師。礦長(法定代表人、實際控制人)是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，是安全關(guān)鍵人物中的關(guān)鍵，抓住了礦長就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”?！袄洗箅y，老大難，老大一抓就不難”。在安全工作上，礦長必須真重視、真落實?？偣こ處熓枪こ碳夹g(shù)管理的第一責(zé)任人，也是工程技術(shù)團隊的領(lǐng)頭羊，總工程師素質(zhì)過硬就能帶出一支素質(zhì)過硬的工程技術(shù)團隊?！叭齻€關(guān)鍵團隊”，一是以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團隊。安全工作要抓好，必須充分發(fā)揮整個安全管理團隊的作用，使之做到思想真重視、責(zé)任真落實、管理真到位。二是以總工程師為首的工程技術(shù)管理團隊。技術(shù)防線是安全生產(chǎn)最根本的防線。工程技術(shù)團隊薄弱，是安全上最大的隱患，是管理上最大的漏洞，是效益上最大的浪費。必須重視加強技術(shù)團隊建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。特別是要強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，落實主要技術(shù)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。三是以區(qū)隊長、班組長、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場管理團隊?！吧嫌星l線，下有一根針”?，F(xiàn)場管理團隊就是安全生產(chǎn)現(xiàn)場這根針的“針鼻”。安全管理的措施要求千萬條，條條都得紉到這個“針鼻”里才起作用。
進一步嚴格煤炭資源開發(fā)開采準入。要通過多種制約因素的系統(tǒng)集成，形成“多位一體”準入機制，把安全準入與環(huán)保準入、質(zhì)量準入、效益準入等同步規(guī)劃、同步實施、同步考核。要設(shè)立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區(qū)域和資源種類，禁止規(guī)劃和開采不安全、不環(huán)保、低質(zhì)量、低效益的資源。要完善退出機制，對已經(jīng)批準開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜、災(zāi)害非常嚴重、風(fēng)險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設(shè)定時間表，依法有序退出。要嚴格落實安全“準入”制度。嚴格規(guī)劃準入、規(guī)模準入、工藝技術(shù)設(shè)備準入、人員素質(zhì)準入、人流密度準入，嚴禁違規(guī)違法生產(chǎn)建設(shè)。
進一步加大資源整合礦井整治力度。資源整合礦井規(guī)模小，分布散，工程技術(shù)人員少，安全管理基礎(chǔ)差，地質(zhì)條件復(fù)雜，安全監(jiān)管監(jiān)察難度大。對此類礦井，應(yīng)進一步加大整治力度：一是要查條件、分類別。根據(jù)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害威脅程度及日常監(jiān)管監(jiān)察情況，篩選出不放心礦井，對其實施重點監(jiān)控;二是要嚴厲打擊明合暗分行為，確保礦井真接管、真控股、真投入，真正將企業(yè)主體責(zé)任、辦礦主體管理責(zé)任落實到位;三是要疏通資源整合礦井關(guān)閉、退出機制，對已經(jīng)批準開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜、災(zāi)害非常嚴重、危險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設(shè)定時間表，依法有序退出。將效益回報無望、不具備安全條件的煤礦盡快關(guān)閉淘汰。
進一步加大打非治違力度。針對當前煤炭市場反彈、非法違法生產(chǎn)建設(shè)抬頭的現(xiàn)象，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步加大動態(tài)執(zhí)法力度，開展“雙隨機”執(zhí)法和“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“五假五超”組織生產(chǎn)行為，促進企業(yè)依法生產(chǎn)。對承擔釋放產(chǎn)能任務(wù)的煤礦，嚴格執(zhí)行在限定時間內(nèi)全年不多于330天組織生產(chǎn)的規(guī)定;對未列入釋放產(chǎn)能的煤礦，繼續(xù)嚴格執(zhí)行276個工作日制度。發(fā)現(xiàn)“五假五超”行為的一律嚴格依法查處，該罰的罰，該停的停，不能姑息遷就。
2 必須堅定不移去產(chǎn)能
2015年12月，黨中央、國務(wù)院做出了推進煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。一年來的實踐證明，這一決策是完全正確的。特別是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯。煤炭價格，結(jié)束了連續(xù)47個月的下跌。2016年秦皇島港5500大卡動力煤價格全年回升269元/噸，增幅72.7%。行業(yè)效益，結(jié)束了連續(xù)26個月虧損的局面，全行業(yè)整體扭虧為盈。之所以會有這個可喜變化，最重要的就是得益于全國煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量。2016年全國同比壓減煤炭產(chǎn)量3億噸，有力地促進了煤炭供需形勢的好轉(zhuǎn)。下一步，必須繼續(xù)鞏固和擴大去產(chǎn)能的成果，不能因為市場形勢的一時好轉(zhuǎn)而有所動搖。同時，在堅定不移推進去產(chǎn)能過程中，必須正確處理好以下三對關(guān)系：
處理好“退”與“進”的關(guān)系。退的是落后產(chǎn)能、不安全不經(jīng)濟不環(huán)保產(chǎn)能;進的是先進產(chǎn)能、安全合規(guī)產(chǎn)能，是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，對優(yōu)質(zhì)稀缺煤種，也應(yīng)適當保護，穩(wěn)定產(chǎn)能，避免浪費。
處理好“減”與“增”的關(guān)系。在控產(chǎn)量、減量化生產(chǎn)過程中，防止“一刀切”，尤其是對年產(chǎn)超百萬噸的煤礦，必須綜合考量其經(jīng)濟效益和社會貢獻，宜減則減，宜穩(wěn)則穩(wěn)，宜增則增，不宜“一鞭子趕”。
處理好“力度”與“進度”的關(guān)系。凡事必有度，失度必失誤。去年形勢特殊，需要各產(chǎn)煤省區(qū)主動擔當。今年去產(chǎn)能、控產(chǎn)量進入鞏固期和攻堅期，有許多重大政策問題尚不明確，在推進去產(chǎn)能中應(yīng)因地而異，適度掌控“去”和“控”的力度及進度，力度不宜過猛，進度不宜過快，適度穩(wěn)控規(guī)模。
3 必須堅定不移轉(zhuǎn)型發(fā)展
成功的產(chǎn)業(yè)不是贏在起點，而是贏在轉(zhuǎn)折點，轉(zhuǎn)型發(fā)展是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。當前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。一定要牢牢抓住今后10年煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最后歷史機遇期，堅持依托煤、延伸煤、超越煤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅定不移強力推進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
首先必須明確，近期看煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不等于轉(zhuǎn)行。加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不是要拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，恰恰相反，煤炭在相當長的時間內(nèi)仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)和能源保障。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一要義是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)方式，重點是要轉(zhuǎn)落后的、粗放式的生產(chǎn)方式，走綠色發(fā)展、安全發(fā)展之路。調(diào)結(jié)構(gòu)，重點是要推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，走循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。為此，必須進一步推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，敢于和善于砸“硬核桃”，同時提升先進產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)稀缺煤種產(chǎn)能占比，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。
其次必須明確，長遠看煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最終要轉(zhuǎn)行。這是由煤炭產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特性所決定的。煤炭的秉性是資源，資源總有枯竭的時候，加之新能源的發(fā)展異軍突起，遲早要替代傳統(tǒng)的化石能源。一定要抓住當前市場倒逼和煤炭價格維持在合理運行區(qū)間的寶貴機會，以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托，調(diào)整更多國有資源、引導(dǎo)更多民間資本，科學(xué)發(fā)展新動能新產(chǎn)業(yè)，培育并最終形成與煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、多足鼎立并最終可以替代煤炭產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。
4 必須堅定不移推進深化煤炭國企改革
在厘清國企體制機制等制約問題的基礎(chǔ)上，要對癥下藥，分類施策，強力推進國企改革。通過深化改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型的新動力、釋放發(fā)展的新活力。
一是進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。正確處理企業(yè)與政府、市場的關(guān)系，減少政府、國資監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)過多的干預(yù)，使國有企業(yè)成為真正的市場主體，還原國有企業(yè)的市場屬性，還原政府及其職能部門的服務(wù)屬性，政府不能當“老板”、當“婆婆”。在這輪國企改革中，政府及機關(guān)部門首先是“運動員”。因此，推進政府職能轉(zhuǎn)變，破解“政企難分”的問題，最關(guān)鍵的是政府及其職能部門“放、管、服”要到位，角色轉(zhuǎn)換要到位。最重要的是要解決好“放”的問題，盡快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新，通過體制機制的創(chuàng)新真正落實企業(yè)的“四自”地位(自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展)，使企業(yè)有問題積極主動找市場，而不再盯著嚷著找省(市)長。
二是進一步推進完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要認真貫徹落實全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，建立黨委與企業(yè)“三會一層”的新型關(guān)系，落實黨在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位。重點是推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，把黨組織研究討論企業(yè)重大事項作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，市場化選聘外部董事，防止內(nèi)部人控制。要大力推行市場化選聘經(jīng)營管理者，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要按照精簡效能的原則，大力推動企業(yè)扁平化管理，大幅度減少企業(yè)管理層級，提高管理效率。
三是進一步推進主輔分離、輔業(yè)改制，做精做強主業(yè)。要進一步徹底實施國有煤炭企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，使企業(yè)瘦身減負，“瘦身”是為了“強身健體”。要做強主業(yè)，正確處理好“做大”與“做強”、規(guī)模與效益、“面子”與“里子”的關(guān)系。企業(yè)不是越大越好，產(chǎn)業(yè)不是越全越好。不是說人多就力量大，看一個企業(yè)競爭力強不強，不是看你資產(chǎn)多少、產(chǎn)值多少、收入多少，而是看你人均利潤多不多。要堅持走專業(yè)化之路。就是聚焦細分領(lǐng)域，進行專業(yè)化重組，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，把長板拉長，把強項做大，形成專業(yè)高峰，而不是自己包打天下。對同質(zhì)化競爭嚴重的領(lǐng)域，通過專業(yè)化重組提高集中度和競爭力;對企業(yè)集團中非主業(yè)、專業(yè)性強的項目或服務(wù)，獨立出來進行專業(yè)化發(fā)展。要進一步分離企業(yè)的社會職能，使之輕裝上陣，公平參與市場競爭。
四是進一步推進混合所有制改革。股權(quán)多元化可使國有資產(chǎn)動起來、活起來。要通過混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者包括先進的民營資本，同時試行內(nèi)部職工持股，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。通過國有的實力，加上民營的活力，激發(fā)企業(yè)更大的市場競爭力。為此，在混改中，一定要進一步解放思想，樹立“不求所有，但求所在，但求所用”的觀念，舍得拿出一部分優(yōu)質(zhì)資源，吸引戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化國有煤炭企業(yè)集團的股權(quán)結(jié)構(gòu)。同時，要積極推動國有資源的資產(chǎn)資本化、資本證券化，積極推動股份制改造，推動企業(yè)上市。
5 必須堅定不移實施商業(yè)模式創(chuàng)新
要以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭現(xiàn)貨交易功能為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”現(xiàn)代物聯(lián)信息技術(shù)為手段，探索建立集煤炭現(xiàn)貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次煤炭商品交易市場體系，實現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合，推動煤炭經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動。
要積極鼓勵煤炭企業(yè)采用產(chǎn)融結(jié)合等現(xiàn)代化的運營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實現(xiàn)從提供產(chǎn)品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，由賣產(chǎn)品到賣配方、賣方案、賣技術(shù)、賣服務(wù)。
要積極推進產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財務(wù)公司聯(lián)合搭建融資平臺，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應(yīng)鏈融資服務(wù)等。
總之，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大幕已經(jīng)開啟。滄海橫流方顯英雄本色。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，英雄的煤炭人一定能夠不畏艱難，再書傳奇，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的明天一定更加燦爛輝煌!
(作者系全國人大代表、山西煤監(jiān)局黨組書記、局長 卜昌森)
來源：山西日報
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