劉培林：鋼鐵等綠色治理孕育經(jīng)濟高質(zhì)量增長點
當前，我國實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標的形勢依然較為嚴峻。國務院近日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（下稱《方案》），國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人6月9日對該《方案》做了進一步解讀，明確了應對節(jié)能減排困境的具體路徑和手段。
針對我國目前節(jié)能減排所面臨的具體困境以及今年節(jié)能減排工作的具體特點等熱點話題，中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉培林。
中國經(jīng)濟時報：“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但目前來看，2011—2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，我國當前節(jié)能減排面臨的形勢究竟如何？
劉培林：為了促進節(jié)能減排，2013年，我國在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進各行各業(yè)節(jié)能、鼓勵研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、帶動生產(chǎn)工藝過程節(jié)能、完善節(jié)能標準標識制度推動居民消費和公共部門節(jié)能、通過政府采購和補貼措施帶動節(jié)能產(chǎn)品推廣、推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，出臺了一系列政策。
這些政策的節(jié)能減排效果，尚未在2013年立即顯現(xiàn)。2013年全年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3．7%?？紤]到能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值排放下降幅度估計在4％左右，低于2012年5．02%的下降幅度。因此，我國節(jié)能減排的短期形勢仍然非常嚴峻。
中國經(jīng)濟時報：在低碳發(fā)展方面，我國一直致力于完善財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等在低碳發(fā)展中的促進作用，并加強政策手段協(xié)調(diào)配合。你認為，我國碳排放量目前呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢？
劉培林：2013年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展在不少方面呈現(xiàn)出的重要趨勢，進一步確認了經(jīng)濟增長正在歷經(jīng)階段轉(zhuǎn)換，也預示著碳排放總量增長速度將明顯減緩。
第一，潛在經(jīng)濟增速進一步降低，排放總量增速將放緩。2013年，我國經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換導致的增速減緩趨勢，表現(xiàn)得更加明顯。這標志著工業(yè)化進程邁入了新的階段，以高端制造業(yè)和服務業(yè)為主的低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，將成為未來增長的主要動力。
第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，也將導致排放總量增速放緩。2013年，服務業(yè)實際增速超過了第二產(chǎn)業(yè)。隨著居民收入水平的提升，主要工業(yè)產(chǎn)品、資本品、基礎設施、住房和居民耐用消費品保有量逐步接近飽和，在外需增速放緩的情況下，這些部門的生產(chǎn)活動將主要用于所保有產(chǎn)品的更新，第二產(chǎn)業(yè)的增長速度將因此而降低。而與此形成對照的是，需求收入彈性較高、能耗低的服務業(yè)需求將持續(xù)增長。
未來，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度的相對變化，和相對價格水平的變化，將使得服務業(yè)增加值比重在2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)之后，繼續(xù)提高。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢性轉(zhuǎn)折意味著能源消費強度將以更快速度下降。
第三，為化解產(chǎn)能過剩、防控政府債務嚴重風險而主動采取的措施，也將減緩經(jīng)濟增長速度，減緩排放增速。
第四，普惠地提供涉及面最廣的公共產(chǎn)品——清潔空氣，已經(jīng)成為社會共識，將促進節(jié)能減排。當前霧霾的特點是影響范圍大、持續(xù)時間長。這表明，排放總量超過一定閾值之后，霧霾的負面影響并非以與排放總量相同的速度線性擴大，而是以更快的速度擴大。因此，必須在實施排放強度控制的同時，對排放總量加以控制。另外，全面深化改革，也將帶動能源消耗強度和排放強度降低。
這幾個方面積極因素的節(jié)能減排效果的充分顯現(xiàn)，尚待時日，預計要在“十三五”及之后的時期，才會對排放產(chǎn)生明顯影響。
中國經(jīng)濟時報：由于部分指標完成進度滯后，要實現(xiàn)“十二五”目標，后兩年勢必面臨較大壓力，在這種背景下，今年我國節(jié)能減排工作將呈現(xiàn)哪些特點？
劉培林：一方面，圍繞治理大氣環(huán)境、化解產(chǎn)能過剩等問題所實施的措施，帶動節(jié)能減排。大范圍的霧霾不僅影響到居民日常生活，甚至影響到投資環(huán)境，影響吸引人才和投資的氛圍，影響到企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營的信心。治理霧霾已經(jīng)成為社會各界廣泛的共識。
2013年10月，國務院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出了尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，并根據(jù)行業(yè)特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，確定了當前化解產(chǎn)能過剩矛盾的八項主要任務。這項安排的效果，將在今年乃至更長時期內(nèi)逐步顯現(xiàn)。
另一方面，今年，全國各地、各層級政府開始主動調(diào)低年度經(jīng)濟增長速度目標和“十二五”時期的平均增長速度目標。這種調(diào)整帶來的影響是全面而深遠的，將促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進而帶動節(jié)能減排取得新的進展。
中國經(jīng)濟時報：全面深化改革對推動綠色增長有哪些重要意義？
劉培林：一系列通過深化改革推動綠色增長的舉措一方面會減緩粗放型經(jīng)濟部門的增長，另一方面也會改善各種要素配置效率，孕育新的高質(zhì)量、可持續(xù)的增長點，進而對未來經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大的影響。
具體來說，第一，全面改革將提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位能源消耗和單位排放的產(chǎn)出水平。第二，一系列綠色治理措施，將促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成為重要的經(jīng)濟增長推動力量。2012年年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2．7萬億元。第三，人均收入水平提高之后，需求收入彈性較高的生態(tài)和環(huán)境資源的相對價格將不斷提升。這將為經(jīng)濟發(fā)展水平較低但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)開辟綠色增長路徑。
經(jīng)驗表明，一個國家在邁向高收入過程中，并不是把所有國土空間都進行同樣深度的開發(fā)。大量人口和高生產(chǎn)率的經(jīng)濟活動，往往只積聚在大江大河三角洲和少數(shù)核心城市地區(qū)的相對狹小的地域范圍內(nèi)。而大量其他地區(qū)將維持自然的原生態(tài)。這些地區(qū)稀疏而居的人口，通過其居住地原生態(tài)環(huán)境和自然產(chǎn)品供給彈性小、需求收入彈性高兩種效應的綜合影響，而分享城市地區(qū)生產(chǎn)率提升的效應。如此一來，目前階段經(jīng)濟開發(fā)程度較低、發(fā)展相對滯后的地區(qū)，則可以走出一條綠色增長路徑。
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