徐州轉型樣本：新能源“點亮”老工業(yè)基地
徐州，位于江蘇省北部，地處蘇、皖、魯三省交界處，隴海、京滬兩大鐵路動脈在此交匯，素有“五省通衢”之美譽。
作為江蘇省唯一一座資源型城市，徐州曾是中國最重要的能源基地之一，形建成了以煤炭、鋼鐵、水泥和化工為主導的重工業(yè)體系。然而，和所有資源型城市一樣，徐州面臨資源枯竭、經(jīng)濟轉型的艱巨任務。而鑒于徐州特殊的地理位置，其轉型成功與否不僅關乎當?shù)氐呐d衰，還會影響整個蘇北乃至鄰省很多城市。徐州轉型成效如何?因采煤形成的塌陷地如何處理?如何在經(jīng)濟結構調整與保持原有煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之間找到平衡?《每日經(jīng)濟新聞》記者就此進行了調查采訪，以期對全國60余個資源型城市的轉型提供借鑒。
徐州曾是中國最重要的能源基地之一，依靠煤及其他礦產(chǎn)資源，徐州建成了以煤炭、鋼鐵、水泥和化工為主導的重工業(yè)體系。數(shù)據(jù)顯示，2008年，徐州重工業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達72.3%。
近年來，為了應對煤炭資源枯竭，同時為修復生態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徐州通過由重變輕、由舊轉新的調整，實現(xiàn)了“華麗轉身”。
煤炭資源枯竭
自1883年韓橋煤礦開采出第一車煤炭算起，徐州采煤已超過100年。作為江蘇唯一的煤炭基地，半個世紀以來，徐州80%以上的煤炭供應蘇南和華東地區(qū)，僅徐礦集團調往蘇南的原煤就達4.14億噸。
依賴煤炭，國家先后在徐州布置建設了煤炭、機械、化工、建材、紡織、冶金等近千家國有企業(yè)，形成了以能源、原材料和裝備制造業(yè)等重工業(yè)為主的工業(yè)體系。
與此同時，徐州也背上了轉型升級的沉重包袱。資料顯示，到2008年，徐州工業(yè)基本集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的72.3%。如今，徐州出現(xiàn)了煤炭資源日趨枯竭的尷尬，已探明煤炭儲量僅夠開采50年。
為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徐州亟待尋求新的出路。
異地發(fā)展煤化項目
“徐州的資源枯竭首先就是徐礦枯竭了，徐礦搞不好，徐州的問題就解決不好”，江蘇省副省長、原徐州市委書記徐鳴曾對媒體表示。
“在轉型中徐礦集團的壓力是最大的”，原徐礦集團黨委書記、董事長皇新海對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“在已關閉5座大型煤礦和162對礦井的基礎上，今后幾年將再關閉14對大型礦井”，礦井關閉，徐礦必須將主業(yè)轉移，同時為保證退出來的職工再就業(yè)，煤炭業(yè)還要異地發(fā)展。
為了在轉型中保持原來的煤炭資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，徐礦走上了“做長做寬煤-電-建材”產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤電能源一體化和煤炭裝備研發(fā)制造基地的發(fā)展之路。
“外省的項目，采煤只是基礎，重點在煤化項目和電力”，皇新海表示，外省項目中大部分煤炭要交由地方處理，留存煤炭則為拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升煤產(chǎn)品附加值，如寶雞煤化工項目一期的產(chǎn)能就是150萬噸甲醇工程。
據(jù)了解，目前徐礦集團已經(jīng)構建了新、甘、黔三個省外基地，并運營管理孟加拉國最大的煤礦，獲得100多億噸的煤炭資源，等于再造了3個徐礦。
煤礦塌陷區(qū)變濕地公園
徐州轉型的另一大壓力在于煤礦職工居住地的改善。
原九里區(qū)(2010年化歸鼓樓區(qū))是徐州最主要的煤礦聚集區(qū)之一，也是最年輕、基礎相對落后的一個區(qū)。該區(qū)擁有大型煤礦8座，其中工礦用地和采煤塌陷區(qū)占全區(qū)面積的40%，煤炭職工和家屬占全區(qū)人口的60%以上。
從2008年下半年起，九里區(qū)嘗試將采煤塌陷區(qū)失地的部分農(nóng)民及“農(nóng)轉非”村民逐步納入到城市居民低保范圍，建立動態(tài)補償機制。這在規(guī)劃總面積30多平方公里的九里湖生態(tài)濕地公園中得到體現(xiàn)，這一項目將打造“徐州之肺”，為九里區(qū)“第一工程”。因建設時打通了九里山和鐵路地下通道，已經(jīng)融入城市中心。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，九里湖生態(tài)濕地公園分東南湖、西湖、東北湖三個景觀區(qū)，分別定位為園林、娛樂休閑經(jīng)濟、生態(tài)性公園，其中主體湖面面積為3.5平方公里，打造“生態(tài)旅游、房產(chǎn)開發(fā)、商務休閑”三大現(xiàn)代服務業(yè)板塊?！皩⒃瓉硭輩^(qū)形成的水塘進行疏導、清挖、整治，形成完整水面”，原九里區(qū)宣傳部一位負責人表示，“工程以當?shù)夭疬w農(nóng)民為主要勞動力，很多失地農(nóng)民都承包了魚塘?！?/P>
上述原九里區(qū)宣傳部人士介紹，一期工程目前累計游客量已超過5萬，通過養(yǎng)魚、溫室大棚和食用菌等高效、觀光農(nóng)業(yè)項目解決就業(yè)人口近2萬人。
打造全國“新能源之都”
提及新產(chǎn)業(yè)，徐州市委政策研究室李華章主任多次提及的是新能源產(chǎn)業(yè)。他指出，受益于中央關于推動新能源發(fā)展的政策，徐州在太陽能、風能等“低碳經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)領域的前端優(yōu)勢正在凸顯。
李華章介紹，徐州一直以來是華東地區(qū)重要的能源城市，煤炭開采已有127年歷史。這幾年，徐州在大力發(fā)展傳統(tǒng)能源的同時，正積極開拓發(fā)展以多晶硅光伏、風力發(fā)電和節(jié)能環(huán)保為標志的新能源產(chǎn)業(yè)。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)目前形成了從多晶硅到鑄錠、切片再到太陽能組件和電站集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，集聚一大批骨干企業(yè)，培育了世界最大的多晶硅生產(chǎn)基地，擁有全球單體最大的鑄錠、切片工廠。
雖然前幾年新能源產(chǎn)業(yè)受國際大環(huán)境影響，情況不是很樂觀。但徐州卻提出利用3到5年時間，打造全國“新能源之都”。對于前兩年國際市場多晶硅價格下降，各地紛紛上馬多晶硅項目造成產(chǎn)能急劇放大的狀況，徐州提早進行了新能源可持續(xù)發(fā)展能力建設，在核心技術升級、產(chǎn)業(yè)競爭力培育和政府鼓勵應用方面推出了一系列新措施。
為穩(wěn)步推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐州采取了諸多措施。比如，2010年著手實施的太陽能“屋頂計劃”;同時，結合新農(nóng)村建設，徐州選擇部分條件較好的自然村推進“太陽能村”建設，而在這些項目的實施過程中實行“政府首購”制度。
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